Normativa
Cabe recordar que en nuestro sistema de educación especial se encuentran vigentes los artículos generados a comienzos de la década del 90 y el decreto de lenguaje

Decreto Supremo de Educación Nº 490 de 1990.
Establece normas para Integrar alumnos con discapacidad en establecimientos de educación regular. actualmente no se encuentra vigente a excepción del articulo 4 que esta normado por el Decreto Supremo de Educación Nº 1 de 1998.

Decreto Supremo de Educación Nº 363/94. Establece normas técnicas para el funcionamiento de los Gabinetes Técnicos de las Escuelas Especiales del país.

Ley N°19.284, sobre la plena integración social de las personas con discapacidad. Las disposiciones de esta ley tienen por objeto establecer la forma y condiciones que permitan obtener la plena integración de las personas con discapacidad en la sociedad, y velar por el pleno ejercicio de los derechos que la Constitución y las leyes reconocen a todas las personas (Art. 1).

Decreto Supremo de Educación Nº 1/98. Reglamenta el Título IV, Capítulo II de la Ley 19.284, que Norma la Integración Escolar de Alumnos y Alumnas con Necesidades
Educativas Especiales, reemplazando al decreto 490, vigente
hasta esa fecha, excepto su artículo 4º.

La Ley de Educación Nº 19.598. Incorpora una modificación en el artículo 9º bis al Decreto con Fuerza de Ley Nº 2 de 1998, estableciendo el pago de la subvención para los alumnos con discapacidad integrados en 2º nivel de Transición de la educación parvularia y de Enseñanza Media y un incremento en la subvención para alumnos con discapacidad auditiva, visual y multidéficit atendidos en cursos de no más de ocho alumnos.

Decretos Supremos de Educación Nº 374 y 375. Crea las Escuelas y Aulas Hospitalarias y otorga subvención de Educación Especial a alumnos hospitalizados.

Decreto Supremo de Educación Nº 291. Reglamenta el Funcionamiento de los Grupos Diferenciales en los Establecimientos Educacionales del País. Entre otros aspectos, establece que el programa de apoyo pedagógico se regirá por la planificación del curso común y sobre la base de los Programas de Estudios vigentes y se privilegia un trabajo colaborativo entre el profesor de aula y el de educación especial.

Decreto Supremo de Educación Nº 787. Declara que los centros y microcentros de diagnósticos se denominarán “equipos multiprofesionales”, y establece normas para su organización y funcionamiento.

CHILE Y LA CULTURA DE LA INTEGRACIÓN: DESAFÍOS Y MIRADAS SOBRE LAS NECESIDADES EDUCATIVAS ESPECIALES

Rodrigo Sanhueza Mendoza

(septiembre 2005)

Introducción
Pensar en ciudadanía cobra un valor especial entre los educadores especialistas en necesidades educativas especiales (NEE), pues este término posee protagonistas muy particulares, sujetos con una vida diferente, rotulados como discapacitados y sometidos a una mirada que va desde la indiferencia a la compasión. Desde hace algún tiempo su participación de la vida diaria en la educación básica regular se ha transformado en más permanente: existen los proyectos de integración en diversos establecimientos con diferentes resultados. La presente ponencia realiza un breve análisis a la situación de democratización social y a la noción de ciudadanía que vivimos y la manera en que los sujetos que presentan necesidades educativas especiales (NEE) se ven afectado por ello. También se incluye una referencia a las nuevas políticas de educación especial y se presenta a la consideración, la idea de admitir como condición para valorar la riqueza de la diversidad, como reza uno de los principios de dichas políticas, la aceptación sincera y no la arrogancia de una cultura que se sienta superior a otra .

La Democratización Social
Se podría afirmar, que desde el advenimiento de los gobiernos democráticos en nuestro país, hay un enorme esfuerzo por hacer justicia social y que todos nos podamos ver absolutamente representados, pues aun están pendientes algunas tareas para la democratización social (superación de las desigualdades, inclusión de sectores marginados, integración y participación social); y también está pendiente la democratización cultural, es decir reconocimiento y valoración de la diversidad. No es difícil el constatar la emergencia de movimientos formados por personas organizadas y no organizadas que luchan porque se respeten sus derechos más básicos de salud, educación, trabajo y que apelan al Sujeto mismo y su dignidad (derechos de las mujeres, las minorías sexuales, los pueblos originarios, las minorías religiosas, los discapacitados, los adultos mayores, los jóvenes, las personas que viven con el VIH/SIDA, las trabajadoras sexuales y los pobres) y que tienen la experiencia del sufrimiento que es causado por un otro que lo ignora o lo rechaza.
Por otra parte, estamos ante un segmento cualitativamente importante de habitantes que sigue sosteniendo la idea de un país homogéneo culturalmente hablando. El racismo, el sexismo y el clasismo, son efectivamente ideologías del inconsciente social latinoamericano. A pesar de que nos declaramos lejanos a estas expresiones, nuestras acciones van en dirección diametralmente opuesta.
El concepto de ciudadanía da cuenta de la idea de que la pertenencia a una comunidad democrática, es compatible con la existencia de una pluralidad de identidades colectivas, lo que constituye un derecho básico que, a su vez, permite el acceso a otros derechos. Implica el reconocimiento, por parte del Estado, de una esfera de derechos privados y públicos y su ejercicio de la participación. El ser ciudadano no sólo tiene que ver con los derechos reconocidos por los aparatos del Estado, sino también con las prácticas sociales y culturales que dan sentido de pertenencia.
Intolerancia Discriminación y Prejuicio
A pesar del esfuerzo de ciudadanizar el país con medidas institucionales y legales, no podemos dejar de reconocer que los déficits de ciudadanía se explican de modo importante entre otros a nivel cultural, de ahí que, fenómenos como la intolerancia, discriminación1 y el prejuicio2 sean tan extendidos en Chile. La discriminación, la intolerancia y el prejuicio están presentes en las principales instituciones y organizaciones de nuestra sociedad (la familia, la escuela, la iglesia, la empresa, los medios de comunicación y las instituciones del Estado) en donde se verifican los usos, las costumbres, los ritos y el lenguaje discriminador e intolerante. Las personas que sufren la discriminación con mucha frecuencia se autocensuran, despreciándose a sí mismas. Es muy frecuente constatar la soledad y la baja autoestima, “las personas discriminadas sienten malestar, soledad, humillación, impotencia y rabia”3
No podemos, sin embargo, dejar de señalar algunos avances logrados en esta materia por los gobiernos democráticos pues son iniciativas tendientes a proteger los derechos de los grupos vulnerables a la discriminación y la intolerancia: El Servicio Nacional de la Mujer Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, el Comité Nacional para el Adulto Mayor y la aprobación de la ley sobre Constitución Jurídica y Funcionamiento de las Iglesias y Organizaciones Religiosas, la que reconoce para las minorías religiosas su igualdad ante la ley4

La Preocupación Por Las Necesidades Educativas Especiales
En 1994 se aprobó la Ley 19.284, de Integración Social de las Personas con Discapacidad5 que da origen al Fondo Nacional de la Discapacidad6 (FONADIS). A través de éste, se han financiado proyectos que buscan responder a las necesidades de las personas discapacitadas. Junto a esto, se establecen como políticas de Estado, la disposición a desarrollar proyectos de integración educacional.
La tarea de la integración e inclusión no es menor, puesto que esta conlleva una nueva mirada sobre quienes son diferentes y sus posibilidades de autonomía. Al respecto, el FONADIS señala “jamás los cambios culturales se han hecho por decreto, como tampoco una ley los hará posibles. Para que la integración marche hay que apostar para provocar un cambio de mentalidad y actitud”7 Además, en diversas publicaciones8 han dado cuenta de las creencias y afirmaciones de las familias que tienen entre sus componentes a una persona con limitaciones, y les atribuyen férreamente a ellas mismas el convencimiento de que potenciar las capacidades de un hijo diferente y evitar sobreprotegerlo es clave para fomentar su autonomía, así como el darle recursos para ser lo más independiente posible. No obstante, es la misma familia la que en el acto de tomar decisiones por ellos, se está inclinando por la protección.

La nueva Política Nacional De Educación Especial
Presentada recientemente (22 de Agosto de 2005)9 la nueva Política de Educación Especial invoca los principios: del derecho de la educación para todos, de la importancia de la diversidad como fuente de riqueza para el desarrollo y aprendizaje, de la construcción de una sociedad más justa, democrática y solidaria del mejoramiento de la calidad, equidad y pertinencia en la atención a las personas que presentan necesidades educativas especiales y de la participación activa e informada de la familia, los docentes, los alumnos y la comunidad en las instancias del proceso educativo.

Atendiendo a la búsqueda de la riqueza en la integración, la educación especial enfrenta un gran desafío: el reconocimiento de la dignidad humana y la real valoración de las diferencias, es decir “ver” a los sujetos con NEE en otra dimensión: como personas diferentes. Para esto nos podemos apoyar en las corrientes integracionistas que, poco a poco están por el abandono de la mirada médica en la cual predominaba la idea de la rehabilitación de sujetos que “padecían” con un gran “infortunio” de una deficiencia, de hecho aun los profesores decimos -este alumno está de alta y se puede integrar a la educación regular.
El niño con NEE, tiene una vida en la cual al relacionarse con otros niños con similares características se siente de alguna manera protegido y considerado, además logra crear relaciones y consensos que no se diferencian en nada de lo que es la vida de cualquier niño que esté en un colegio de educación regular. Es por esto que es valido que nos preguntemos ¿Quién integra? ¿Quién es integrado?
Si pensamos que el sujeto con NEE es el que tiene que integrarse, creo que estamos en un error, ubicarse en esta idea, es decir, esperar que se transformen en “normales”, no es verosímil, pues nos han acompañado durante prácticamente toda la historia de la educación especial. En efecto, el rótulo, la clasificación que se determina esta dada en virtud de lo que la sociedad entiende por normal en cada tiempo y lugar. La sociedad crea la discapacidad, cosa confirmada al decir del Dr. Maturana “la reflexión de un observador en relación con lo que esté observando considera ventajoso o desventajoso y no sobre la reflexión del observador sobre el operar del ser vivo”10 (…) “todos los seres son distintos, por que viven de manera distinta”11. Nuestros alumnos son distintos: tienen otro ritmo y forma de entender, otra forma de comunicación y otros consensos igualmente válidos. Es por eso que, creo conveniente adoptar el principio de inclusión el que implica al decir de Rosa Peña12 “es la Escuela la que está preparada para incluir a todo niño, considerando que la diversidad es una condición básica del ser humano”. La escuela se debe preparar, las diferencias se deben encontrar, respetar y estimar. Es por esto que, estamos en un momento de la historia de la educación especial que puede cobrar una trascendencia insospechada, esta incluye ganancias y un riesgo permanente: el transformar la integración (o pretendida inclusión) en un mecanismo de homogeneidad cuya valoración dependa en gran parte del grado en que se parezcan al resto del mundo y que les impida ser lo que son… personas diferentes, que desean superarse como todo ser humano, vivir su diferencia y ser valorado por ello.

Considero que las practicas que incluyan el respeto, la tolerancia y contemplen la heterogeneidad del ser humano como algo valioso, implica el esfuerzo de todos los estamentos y niveles de la educación, especialmente en aquel donde se cultiva gran parte del pensamiento y la acción del ser humano: la sala de clases. Cara tarea tenemos entonces por delante.
Bibliografía
Cohen Bruce INTRODUCCIÓN A LA SOCIOLOGÍA edit. Mc Graw Hill, 2000.
Delors Jaques LA EDUCACIÓN ENCIERRA UN TESORO (informe a la UNESCO de la Comisión Internacional sobre educación para el siglo xxi)
Fonadis: “A CONSTRUIR LA INTEGRACIÓN”.
Magenzo K Abraham y Donoso Patricio (eds.). “CUANDO A UNO LO MOLESTAN...” LOM Ediciones /PIIE
Ley 19.284
Maturana Humberto EL SENTIDO DE LO HUMANO editorial hachette
MINEDUC PERSPECTIVA Y VISIÓN DE LA EDUCACIÓN Especial –2004.
MINEDUC Nuevas políticas de la Educación Especial –2005
Sanhueza, Rodrigo INTEGRACIÓN AL MUNDO LABORAL DE DISCAPACITADOS MENTALES: ANÁLISIS A LAS EXPECTATIVAS DE LOS PRINCIPALES ACTORES (Tesis de magíster en educación)
(…) “DESAFÍOS DEL SÍNDROME DE DOWN “, publicación cuatrimestral de Actualidades Médicas. Impresora y Editora Ograma S.A.
http://www.tolerancia.cl/
http://www.mineduc.cl/basica/contenido/N2002061713281930554.html
http://ceril.cl/P46_Inclusion.htm